南京市持续推进工程建设项目审批制度改革

2018年5月份,南京市作为工程建设项目审批制度改革试点的十六个省市之一,承担了在2018年底前建成工程建设项目审批制度框架和审批管理系统的改革试点任务。到2018年底,南京市顺利实现工程建设项目审批制度改革试点阶段性目标,建成工程建设项目审批管理系统上线运行。南京市城乡建设委员会作为牵头部门,除协调推进改革工作外,针对施工许可阶段,以“啃硬骨头”的精神推动改革,取得了显著的成果。

施工许可阶段审批事项从12个减至2个

市建委充分转变理念,将施工许可从开工前的许可扩展为施工全过程的许可,明确新建项目的专业承包工程一般不再单独核发施工许可证,在主体工程施工许可证的附页上补充记录信息。施工过程中的参建单位和项目部人员信息变更在同一张施工许可证上记录,解决了长期以来困扰各地企业和审批部门的信息变更手续繁琐和专业承包工程办证难的问题,将线下开证明变为线上系统全流程记录。

施工许可改革实现了审批事项环节的合并精简。将质量监督手续、安全监督备案、人防工程质量监督、实名制管理和建设、勘察、设计、施工、监理等五方责任主体信息全部集成在施工许可审批环节采集,施工许可阶段的审批事项从12个减至2个。取消项目编码,取消建筑节能设计审查备案、消防设计审查、合同备案等施工许可前置事项,取消建设资金证明、现场条件报告、不拖欠工程款承诺等前置材料,将项目代码作为投资项目整个建设周期的唯一身份标识。

施工许可业务新系统已上线

施工许可改革放开了对人员的限制。在申报施工许可时只要求项目负责人到位,随工程的推进逐步增加其他项目部人员。审批环节仅核验人员证书情况,施工过程中人员在岗情况由各现场监管部门负责核查。人员管理的重心从审批前转变为审批后,加强对施工现场的事中事后监管。

施工许可审批全流程实现不见面,网上申请,网上审批,企业领取电子施工许可证,证书信息可通过二维码查询。为此,市建委专门开发了施工许可业务新系统。取消部分项目强制监理的要求,发布了南京市施工许可豁免清单,明确了9类项目可以不申领施工许可证。2018年11月14日,南京市施工许可审批业务系统上线运行,截至目前,全市已发出新版施工许可证214件。

施工图数字化审查全面实行

市建委印发了《关于实施建设工程施工图设计统一审查的通知》(宁建科字〔2018〕314号)和《关于开展施工图设计文件数字化审查(试行)工作的通知》(宁建科字〔2018〕510号),对南京市2018年8月1日以后立项的房屋建设工程和市政基础设施工程项目,实施施工图设计“统一审查”;2019年1月1日起,南京市范围内房屋建筑工程和市政基础设施项目施工图设计文件审查,以及消防设计、人防设计等技术性文件统一审查不再单独受理纸质件材料申报,即全面实行“数字化审查”。截至目前,市审图中心已受理“统一审查”项目18个,其中13个已完成审查并签发合格书,5个项目正在审查过程中;“数字化审查”已受理包括房屋建筑工程、市政基础设施工程、勘察、基坑、幕墙、装饰装修等各类专项工程在内的近200个工程项目。

统一审查将房建、人防、消防的施工图技术性审查程序由“串联式”审查改为“并联式”审查,由“接力跑”改为“齐步跑”,使审查时间大幅度减少。同时,数字化审图大大提升了图审效率,提高了服务质量和服务水平,免去了建设单位在施工图审查阶段多头跑、来回跑的奔波之苦,切实为企业节约了经济成本,使企业办事更加便捷,进一步优化了工程建设项目审批领域的营商环境。

项目审批再优化、服务再提升

南京市工程建设项目审批管理系统已经于2019年1月1日在全市范围内上线运行,市建委的施工许可系统和数字化审图系统两个业务系统是工程建设项目审批管理系统顺利运行的有力支撑。

2019年,市建委将以更大力度推进“放管服”改革,最大幅度精减行政审批事项;大力推行“互联网+政务服务”,进一步优化提升工程建设项目审批。1月1日起,新立项的项目进入工程建设项目审批管理系统,全面实行“并联审批”,1月1日之前已经启动审批的项目,后期的审批事项也需进入并联审批系统办理。在前期已经减、放、并、转、调的基础上,进一步优化审批服务、完善审批环节、提升审批效率。

为确保市、区两级各审批部门工作人员能够熟练操作工程建设项目审批管理系统,市建委将持续组织开展相关培训工作,实现高效率申报。以提高企业感受度为目标,市建委将推动工程建设审批管理系统完善升级,不断进行优化整改,确保企业得到更好的服务体验,项目审批运行更加流畅。在“放、管、服”改革的基础上,实行信用管理,加强事中事后监管,确保建设工程项目质量安全。

市建委相关负责人表示,下一步将按照既定标准,全力保障在13个工作日内完成施工许可阶段事项办理,继续牵头做好工程建设项目审批制度改革工作,为进一步优化南京市的营商环境贡献力量。

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